不可靠实体清单来了 一旦被列入后果很严重

作者:www.9ill.com浏览次数:发布时间:2019-07-25 16:41
【内容提要】不可靠实体清单来了 一旦被列入后果很严重 徐洪才,商务部,彭波

(原标题:不可靠实体清单来了 一旦被列入后果很严重)

5月31日,商务部新闻发言人高峰表示,根据相关法律法规,中国将建立“不可靠实体清单”制度。对不遵守市场规则、背离契约精神、出于非商业目的对中国企业实施封锁或断供,严重损害中国企业正当权益的外国企业、组织或个人,将列入“不可靠实体清单”。

据悉,目前商务部正在履行相关程序,不可靠实体清单制度文件以及首批名单将于近期出台。哪些外国实体会进入“不可靠实体清单”引人关注。

上周五美国三大股指下跌,同时多家科技股下跌。据报道,微软、谷歌等致信特朗普政府称,封杀中国企业将“引火焚身”。

中国为何要建立“不可靠实体清单”制度?

中国人民大学商学院教授陈甬军说,此前美国相关部门也发布过实体名单和未经证实名单,中国政府对等地出台了不可靠实体清单制度,它是捍卫中国企业利益及保卫中国国家经济安全的重要措施,在国际上也是对等的。

“中国政府出台‘不可靠实体清单’制度,出于什么考虑?”商务部新闻发言人高峰在中国将建立“不可靠实体清单”制度答记者问中回复了这一问题。他表示,当前,世界经济发展不确定、不稳定因素增多,单边主义、贸易保护主义抬头,多边贸易体制面临严峻挑战,正常的国际经贸活动受到负面干扰。一些外国实体出于非商业目的,违背正常的市场规则和契约精神,对中国企业采取封锁、断供和其他歧视性措施,损害中国企业的正当权益,危害中国国家安全和利益,也给全球产业链、供应链安全带来威胁,对全球经济造成负面冲击,对相关企业和消费者的利益造成损害。

高峰进一步表示,为维护国际经贸规则和多边贸易体制,反对单边主义和贸易保护主义,维护中国国家安全、社会公共利益和企业合法权益,中国政府决定建立“不可靠实体清单”制度。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在6月2日国新办的新闻发布会上也对相关问题进行了解释。他表示,“不可靠实体清单”主要针对一些企业违背市场原则、违背契约精神,出于非商业目的对中国企业进行断供或者封锁,给中国企业的合法权利造成损害,可能还会危及中国国家安全和社会公共利益,对这样一些实体,将其列入“不可靠实体清单”,也是为了保护企业之间稳定、公平、可持续的贸易秩序。所以,对这一点不必过度解读。

商务部国际贸易经济合作研究院副研究员彭波对新京报记者表示,建立这一制度的意图很明显,即针对美国对中国挑起的贸易摩擦,保护中国企业的发展环境。“反映了我们的自信、勇气,以及我们在产业链上的地位,相信当对方对我们采取无理措施时,我们也能采取有力的措施反击他们。”彭波说。

商务部产业安全与进出口管制局局长支陆逊说,2018年,中国进口中间品占进口总额的78%,出口中间品占出口总额的47.5%,在这样的“你中有我,我中有你”的国际产业分工格局中,一些国家滥用“长臂管辖”等手段,将对全球经济增长和全球产业链、供应链、价值链的安全和稳定造成严重损害。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育也对新京报记者表示,类似的想法应该酝酿了不少时间,由于中兴、华为事件,促使我方最终下定决心来采取这个措施,“总的来说,这个制度是一种对等工具,能够为我国企业、个人在全球市场上争取平等、公平的待遇。”

中国人民大学商学院教授陈甬军,十余年前在美国斯坦福大学访问期间,首次将美国的反垄断与管制经济学教材翻译介绍至中国。陈甬军对新京报记者表示,美国商务部产业与安全局,此前也发布过实体名单和未经证实名单,很多中国的企业和法人都上榜了,前者如去年的中兴以及近期的华为等,后者如中国的一批企业和高校。这两个名单程度不一样,若有企业被列入实体名单,美国企业要跟其做生意,需要经过美国政府批准的,而且批准的概率很小。而未经证实名单程度则缓和一些,意在提醒美国企业跟这些登上名单的企业做生意时要注意。

“因此,中国政府也对等地出台了不可靠实体清单制度,我的判断是,这一清单的程度应该是介于实体名单及未经证实名单之间,比未经证实名单要严重一些,但也没说完全不行。当然,还要看商务部后续出台的具体细则。”陈甬军称,“过去没有这个制度,现在建立了这个制度,是很大的进步。据了解,这个清单也是动态调整的。它是捍卫中国企业利益及保卫中国国家经济安全的重要措施,在国际上也是对等的。”

建立“不可靠实体清单”制度依据是什么?

依法建立;其中“没有正当理由,拒绝与交易相对人进行交易”属于《中华人民共和国反垄断法》规定的滥用市场支配地位的行为。

此前,高峰介绍了中国建立“不可靠实体清单”的制度依据。

他表示,依据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国国家安全法》等有关法律法规,中国政府决定建立“不可靠实体清单”制度,将那些基于非商业目的对中国实体实施封锁、断供或其他歧视性措施,对中国企业或相关产业造成实质损害,对中国国家安全构成威胁或潜在威胁的外国法人、其他组织或个人列入其中。

《中华人民共和国反垄断法》就规定,禁止具有市场支配地位的经营者从事滥用市场支配地位的行为,其中包括以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品;没有正当理由,拒绝与交易相对人进行交易;没有正当理由,限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易等。

不过,商务部条约法律司司长王贺军此前在接受媒体采访时也强调称,将企业列入“不可靠实体清单”会有一个调查程序,相关利益关系方将拥有相关的申辩权。根据相关标准,清单内企业也会进行相应调整。

王贺军同时指出,“深化改革、扩大开放是中国的基本国策,我们会保护任何外商投资企业的合法权益,改善我们的营商环境;但是任何的违法行为,相关企业必须承担法律责任。”

哪些实体有可能被列入“不可靠实体清单”

会综合考虑四方面因素,包括该实体是否存在针对中国实体实施封锁、断供或其他歧视性措施的行为,该实体行为是否基于非商业目的,违背市场规则和契约精神等。

6月1日,商务部有关负责人接受媒体联合采访时进一步明确,四类行为将被列入“不可靠实体清单”。

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